項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告
項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告定義
項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告,是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)主管單位核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí),為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可,按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,一律不再實(shí)行審批制,區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中,政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn),其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小,均改為備案制。
項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告的作用
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)定,項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是針對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資核準(zhǔn)制而規(guī)定的一個(gè)文體,凡是申請(qǐng)核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是基于國(guó)家宏觀政策規(guī)劃、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,分析項(xiàng)目設(shè)立的政策背景,根據(jù)主要工藝和裝置的技術(shù)資料擬定項(xiàng)目技術(shù)方案,根據(jù)項(xiàng)目涉及資源情況擬定資源利用方案,根據(jù)項(xiàng)目所在地環(huán)境現(xiàn)狀及國(guó)家、地方環(huán)保法規(guī)擬定環(huán)保方案,根據(jù)國(guó)家和地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)意見(jiàn),是專門針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目編制的專業(yè)申報(bào)文件,該報(bào)告的核心價(jià)值是:
1、作為項(xiàng)目主審機(jī)構(gòu)批復(fù)項(xiàng)目執(zhí)行的依據(jù)。 |
2、作為項(xiàng)目后期開(kāi)展編制其他論證文件的依據(jù)。 |
3、作為企業(yè)執(zhí)行項(xiàng)目后期工作的依據(jù)。 |
政府對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)內(nèi)容
《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確,政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目,政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。
國(guó)家發(fā)展改革委第19號(hào)令《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》中規(guī)定,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)審查:符合國(guó)家法律、法規(guī);符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策;地區(qū)布局合理;主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷;未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全;合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源;生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);未對(duì)公眾利益,特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
關(guān)注點(diǎn) | 說(shuō)明 |
項(xiàng)目定位及規(guī)劃背景 | 要從整體戰(zhàn)略的角度來(lái)論證項(xiàng)目,強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用,分析項(xiàng)目建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的銜接和協(xié)調(diào)。 |
土地利用方案 | 項(xiàng)目占用土地應(yīng)符合國(guó)家土地利用總體規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地管理的法律、法規(guī),切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理用地。 |
資源利用方案和效率 | 要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會(huì)的角度,對(duì)項(xiàng)目的資源開(kāi)發(fā)利用方案以及節(jié)能、節(jié)水措施進(jìn)行分析論證。 |
征地拆遷及移民安置方案 | 為保護(hù)公眾利益,對(duì)涉及征地及移民搬遷的項(xiàng)目,應(yīng)對(duì)征地拆遷及移民安置方案的合理性和可行性進(jìn)行分析。 |
生態(tài)環(huán)境影響 | 要按照可持續(xù)發(fā)展的要求,認(rèn)真分析論證項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響,采取切實(shí)措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)還要特別注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等。 |
區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析 | 對(duì)具有重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目,應(yīng)分析項(xiàng)目的影響效果,提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策,并對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的影響進(jìn)行分析論證。 |
社會(huì)影響分析 | 在項(xiàng)目核準(zhǔn)中,要從項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會(huì)影響、工程項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性和社會(huì)可接受性等方面,判斷項(xiàng)目的社會(huì)可行性,提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐母鞣N社會(huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的對(duì)策建議。 |
資源配置的經(jīng)濟(jì)效果分析 | 政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí),將重視經(jīng)濟(jì)外部性分析,從全社會(huì)的角度分析相關(guān)社會(huì)成員所負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用及獲得的效益,評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的資源配置效率,追求投資項(xiàng)目的公眾效益最大化。 |
項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告的編制要點(diǎn)
立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng),包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求,對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證,為有關(guān)部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容,不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。
項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告編制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目類別 | 總投資額 | 編制費(fèi)用 |
小型項(xiàng)目 | 3000萬(wàn)元以下 | 5000元 |
中小型項(xiàng)目 | 3000萬(wàn)元-6000萬(wàn)元 | 6000-8000元 |
中型項(xiàng)目 | 6000萬(wàn)元-1億元 | 8000-12000元 |
大中型項(xiàng)目 | 1億元-10億元 | 10000-15000元 |
大型項(xiàng)目 | 10億以上 | 15000元以上 |
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